2021年1月1日实施的《民法典》提出遗产管理人制度，可通过遗嘱指定或法院依法确定，负责清理遗产并制作遗产清单、报告遗产情况、防止遗产毁损、处理债权债务、分割遗产、实施其他必要行为。上海市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞认为，国家尚未出台细化完善的操作细则及资质标准，民政部门、公证处、法院、服务机构也在进一步探索实践中。近年来，法院指定遗产管理人的案件数量有增加，一般为遗嘱确指定的遗产管理人或民政部门担任，但在担任遗产管理人后的管理遗产过程中，却存在大量细节问题，部分指定案件，也有悖该制度用于处理无主财产的初衷。
1、继承人在调查遗产及债务情况后，认为被继承人资不抵债，决定放弃继承，由民政担任遗产管理人，但因为资不抵债，民政并不是仅仅是管理遗产，更需处理债权债务纠纷。根据《民法典》第1145条：继承开始后，遗嘱执行人为遗产管理人；没有遗嘱执行人的，继承人应当及时推选遗产管理人；继承人未推选的，由继承人共同担任遗产管理人；没有继承人或者继承人均放弃继承的，由被继承人生前住所地的民政部门或者村民委员会担任遗产管理人。这类被继承人一般会存在大量的债权债务诉讼，原有人员的配备较难应对如此数量且复杂性的事宜。
2、继承人放弃继承的认定不够细化，放弃继承的时间，是在继承开始后多久之内，还是无限期；放弃继承之前如果实际取得部分遗产，即使尚未过户，是否属于已经继承，还能够放弃继承。实践中，存在继承人表示放弃继承，民政担任遗产管理人后，发现继承人在被继承人过世后，获取部分遗产。
3、民政担任管理人案件的后续诉讼管辖不统一，对于被继承人的债权债务，民政担任原告时一般根据合同约定确定管辖法院，担任被告时，有的法院根据合同约定，有的法院根据被告即民政所在地，这样分散不利于统一处理遗产，也会影响遗产管理人报酬的扣除。
4、民政担任管理人案件的后续诉讼，民政不了解又难以查明其生前债务履行情况，法院如果要求民政举证履行情况，民政根本无法证明，如债权人仅证明存在债务但故意隐瞒履行事实，法院根据一般举证规则，可认定债务成立，导致错案。
5、管理被继承人债权时，债务人已继承人作为合同主体已过世，要求管理人重新签订新的合同才同意继续履行，但管理人并非实际权利人，无权擅自处分遗产。而现行法律未明确细化管理人权责，导致需要通过诉讼才能主张债权。
6、其他各单位部门，缺乏对遗产管理人制度的衔接措施，导致管理人难以履职。例如，银行对于管理人调查银行流水、余额、底档记录等，各银行有所不同，有的不给管理人调取，有的只能口头告知不提供书面材料，有的必须需要判决上的代理律师到场调取而其他律师不可，有的要求民政工作人员到场，有的需要死亡证明而不认可判决书所载死亡情况。车管所对于民政作为管理人时，车辆如何过户处理，也暂无具体操作办法。
如何让遗产管理人制度的落地实施更加合理、顺畅，张玉霞委员提出了相关建议：
1、细化法院指定遗产管理人规则。例如，继承人在被继承人过世后，主动获得部分遗产的，应认定为接受继承，不能再表示放弃；对于过世前已在继承人处的遗产，放弃继承同时应完成遗产的申报及交付。
2、民政部门细化遗产管理人权责制度，完善与各部门单位的衔接措施。例如，管理人调取相关材料时，身份相当于被继承人本人，有权调取本人可调取的一切材料，有权委托他人办理。银行、房产、证券、车管所、保险公司、水电煤网公司等部门应予以配合调查。明确应根据原合同履行债权债务，管理人仅管理遗产，不作为合同的新主体。对于继承人以外尽到主要扶养义务人员的适当分得遗产份额，应当设定一定标准，由民政参照标准进行分配，减少法院诉累，例如结合是否共同生活、是否委托第三方机构照料、照顾时间的长短、出资出力情况等设定一定幅度的标准。
3、民政担任遗产管理人的后续诉讼案件，参考破产管理人案件统一管辖制度，由民政所在地法院统一管辖，有利于遗产的整体管理，便于相关案件的分配及法院内部沟通，最终完成全部债权债务处理后，优先扣除管理人报酬。
4、民政担任遗产管理人的后续诉讼案件，法院应合理分配举证责任，要求债权人明确被继承人履行债务情况并提交相关证据，审慎查明案件事实，对于存在履行债务可能性的，可要求债权人进一步提供双方全部的往来明细，不能仅凭债权凭证认定现存债权。
5、对于无继承人的情况，民政部门安排街道、居委，或委托第三方机构进行定期排查，发现存在无继承人的，上报民政部门及时依法担任遗产管理人、宣告无主收归国有。
6、民政部门内设专门处理遗产管理的团队或人员，加强专业化建设，或委托第三方专业遗产管理机构进行处理。
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